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十九大报告要求推动互联网、大数据和实体经济的深度融合。电子招标投标迎来新机遇

2017年10月19日 09:58   来源:中国招标公共服务平台


  习近平同志在作十九大报告时说,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

  从当前招标投标行业发展来看,改革已经进入深水区,互联网成为了招标投标改革的重要媒介,推动电子招标投标的发展已经箭在弦上。

  一、推行电子招标投标的意义

  1.保障公平

  过程透明。由于互联网技术的开放性,电子招标投标方式与传统模式相比,可在一定程度上避免暗箱操作,保证招标投标的公平、公正。

  信息对称。电子招标投标过程中信息披露公开透明、招标公告、投标、评标等结果都公开发布,有利于招标和投标人员掌握对称信息,避免寻租行为。

  有利监管。电子招标投标将每个步骤都及时公开,有利于招标、投标、监管部门对整个过程进行有效监督。

  2.提高效率

  项目运用电子招标投标只需要将审批和备案文件资料通过网络上传,有关部门可通过平台直接进行审批,大大缩减了审批程序,节约了招标人员以及政府主管工作人员的时间。同时,投标人员可以通过平台下载招标文件和递交投标文件,评标专家也可通过平台及辅助系统对投标文件进行评定,优化了招标投标过程,缩短了项目周期。

  3.降低成本

  电子招标投标一方面大大节约了招标人和投标人及政府监督部门的人力、物力和时间成本。另一方面由于无纸化操作,节约大量纸张,更加绿色环保。也符合习近平总书记在党的十九大报告中指出的推进绿色发展的要求。

  4.规范管理

  电子招标投标全程在公开透明的环境下运行,整个过程受到来自多方面的监督,促进招标投标各个环节的规范操作,促进规范管理。另一方面,电子招标投标平台通过规范流程管理,能够约束投标人和评标人的行为。

  二、电子招标投标面临的主要问题

  1.电子招标投标合法和可靠性缺乏制度保障。

  因为电子招标投标系统研发运用缺乏统一的协调、指导、管理办法以及技术标准。大多数电子招标投标系统属于自行研发,自己使用,各搞一套,自成一体。电子招标投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度保障;而且,电子招标投标系统设计的流程是否合法有效,能否有效堵住“后门”的非法行为也没有使人信任的测评办法和权威机构认证;同时,由于上述原因,难以发挥电子招标投标的优势特点。招标人面对电子文件与纸质文件不一致时,也不得不作出以纸质文件为准的约定,这既增加了大量复核工作,降低了电子招标的效率和作用,又削弱了电子招标投标各方的积极性。

  2.招标投标系统功能和信息不能共享。

  招标投标行政管理体制条块分割,各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异,由于缺乏统一规划指导和协调,电子招标投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准,也缺乏信息交互共享的平台。目前各电子招标投标系统功能和信息资源相互隔裂,不完整、不统一,既形成了新的系统壁垒和信息孤岛,又使各系统使用者不得不重复浪费资源去购买有关技术服务,对接各个不同的运用系统和管理平台,最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接交互、开放共享。

  3.电子招标投标的行政监督不适应。

  电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而,目前大部分行政监督部门尚未具备事前、事中、事后实时规范监督电子招标投标活动的网络系统平台和与此相应的监督方式,对于推行和规范监督电子招标投标不仅缺乏必要的技术准备,更主要是思想认识上不够重视,还存在诸多不必要的疑虑。

  三、解决对策

  1.制定电子招标投标实施办法和系统技术规范。

  2013年5月1日,《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》正式实施,这一套完整的制度将招标投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来,促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全部或局部电子招标投标活动依法规范和统一。

  《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》(征求意见稿)和《招标公告和公示信息发布管理办法》(征求意见稿)中,多处提及电子招标投标,这些征求意见稿顺应时代和技术的发展,将互联网+招标采购纳入了制度设计中。


  2.建立电子招标投标公共服务平台。

  电子招标投标公共服务平台为各电子招标投标项目交易系统以及工商、税务、银行、CA认证、行业服务、行政监督等相关服务管理系统建立互联、互通、互认,以实现招标投标信息资源交互共享,并为转变与规范行政监督方式,建立健全招标投标社会公众监督机制以及招标投标诚信体系,提供全面、实时、高效的服务。它既是实现电子招标投标信息交互的枢纽,也是电子招标投标公共交易服务区,主要提供各类信息发布、身份认证、资信验证、评标专家抽取、统计查询、资料归档、行政监督通道等每个招标投标主体以及监督机构共同和重复需要的招标投标信息和功能服务。

  电子招标投标公共服务平台不是一个唯一和独立的平台,而是由国家、省、市三级电子招标投标公共服务平台通过网络对接交互,共同构成网络平台体系。《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》中指出,到2017年底,所有省(区、市)和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台。国家电子招标投标公共服务平台应当为地方公共服务平台建设提供技术和信息资源支持。


  3.逐步推进和完善电子招标投标。

  电子招标投标运用的领域范围、深度和效果依赖于全社会的电子信息化环境、技术经济条件和招标投标从业队伍素质循序渐进,逐步完善,既要积极大力推进,也不能期望一蹴而就。电子招标投标系统功能既要立足现实需要,也要留有发展空间,采用强制性、推荐性和选择性相结合,并留有前瞻性和可扩展性。

  本文节选:李小林《电子招标投标现状与发展趋势》;朱晓雯《浅谈电子招投标现状分析和发展》

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